2026-09-04 13:05:39 分类：法律科普
十几年前我还在基层法庭当值，开春的时候来了个干瘦的老头，蹲在立案庭门口抽烟，烟头扔了一地。一问才知道，是城郊开杂货店的张叔，被市烟草稽查收了半车违规烟，不服气，直接来法院告，结果说他得先去申请行政复议，不给立案。老头拍大腿骂，官官相护啊！
以前告官，本来就没那么多说道
说实话，往前倒个百八十年，哪有什么复议前置的说法？封建时候民告官，先打被告板子那套，不说大家也知道，真要敢把本县父母官告上去，先过了知府那道关，准不准立案全看人家脸色，本质上就是前置，只不过是卡人的门槛罢了。
清末新政改了律，后来民国时候搞出了行政诉讼，一开始也乱，有的说所有案子都得先找上级行政机关复核，不服才能告，有的说直接去行政法院告就行，吵了十几年。最后定下来，还是留了一堆前置的口子，本质上就是给行政机关留面子，也少让法院夹在中间难做人。
民国行政诉讼状手抄原件
不过话说回来，那时候底层老百姓哪懂这些？和张叔一样，不服就直接奔法院，十有八九立不上案，路费住宿费花一堆，最后啥也落不着，和现在一模一样。
现在的行政复议前置程序规定，真不是故意卡你
很多人一听到得先复议，第一反应就是官官相护，不让老百姓告状。我干了这么多年，说实话，真不是。
立法的时候定这个规则，其实是两方面考虑。一来，行政这块很多专业问题，比如税务算税、自然资源确权，法官不一定比上级行政机关懂，让人家先自己查一遍，错了直接改，比你跑法院折腾大半年强多了，省时间。二来，本来行政机关自己就有内部监督的义务，自己错了自己纠，给你这个渠道，不用白不用。
那现在哪些情况必须走这个程序？不用背法条，我给你说大白话：第一，你和别人争土地、山林、草原这些自然资源的使用权所有权，政府给人家确权了，你不服，这个必须先复议。第二，你被税务机关收了税罚了款，或者海关给你扣了东西，不服的，大部分也得先复议。还有就是涉及反垄断、工伤社保认定那块，也有不少要前置的情况。
基层法院行政诉讼立案窗口实景
当然，也不是所有行政案子都要前置，绝大多数你不服都可以直接告，也可以先复议，随便选。只有法律明确说要前置的，才必须先走这一步。不然法院真的不能给你立案，不是法官故意刁难你，是规则就是这么定的。
我见过最可惜的一个当事人，好几年前，村里征地，他觉得政府确权把他家三亩地划给邻居了，气不过，直接来法院告，打了一年多，最后中院说这个得复议前置，驳回起诉，这时候复议期限已经过了，哭都没地方哭去。你说冤不冤？
老法官的避坑土办法
老法官的避坑土办法
都是我攒了十几年的经验，记下来，能省好多事。
1. 拿到任何行政机关的决定书，从头读到尾。别只看结果不看最后那几行，一般都会写清楚不服去哪里告，要不要先复议，不会坑你。
2. 涉及你家土地山林宅基地确权的，别直接奔法院。先去上级政府申请复议，跑法院绝对立不上案，白耽误功夫。
3. 不小心直接起诉被驳回了，别扯皮赶紧去申请复议。只要还在复议期限里，完全来得及，别赌气耗时间把期限耗没了。
4. 别轻信别人说“复议都是官官相护”。我见过差不多三成的复议，都把原来的决定改了，真不是都偏着原来的机关，真错了人家也不会硬保。
其实说来说去，这个规则就是个程序，不是不让你告，是让你按顺序来。你说麻烦吧，确实有点，但真要是对的，到哪都错不了。别因为不懂程序，把自己有理的事给耽误了，那才叫亏。
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文章名称：告官为啥要先找上级？扒一扒行政复议前置程序规定的底
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